Cass. civ., Sez. V, Ordinanza, 17 marzo 2025, n. 7048
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE TRIBUTARIA CIVILE
Composta da
Dott. STALLA Giacomo Maria – Presidente
Dott. SOCCI Angelo Matteo – Relatore
Dott. CANDIA Ugo – Consigliere
Dott. LO SARDO Giuseppe – Consigliere
Dott. DELL’ORFANO Antonella – Consigliere
ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
sul ricorso iscritto al n. 3251/2021 R.G. proposto da
…, rappresentata e difesa dall’avvocato … (OMISSIS) -ricorrente-
Contro
ROMA CAPITALE, rappresentata e difesa dall’avvocato … (OMISSIS) -controricorrente-
avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. LAZIO n. 3619/2020 depositata il 19/11/2020.
Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 04/12/2024 dal Consigliere ANGELO MATTEO SOCCI.
Svolgimento del processo
- La CTR, con la sentenza in epigrafe indicata, accoglieva l’appello del Comune dichiarando legittimi gli avvisi di accertamento per IMU del 2012 e del 2013;
- ricorre per cassazione la società contribuente con due motivi di ricorso, integrati da successiva memoria;
- resiste con controricorso Roma Capitale chiedendo preliminarmente di dichiarare inammissibile il ricorso in quanto la CTR ha deciso conformemente alla giurisprudenza della Corte, e nel ricorso non ci sono elementi validi per rivedere l’orientamento così consolidatosi; ha chiesto in via subordinata di rigettare, comunque, il ricorso introduttivo in quanto infondato.
Motivi della decisione
- Risulta fondato il primo motivo di ricorso, infondato il secondo motivo. La sentenza deve cassarsi, in relazione al motivo accolto, con rinvio per nuovo giudizio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, in diversa composizione, cui si demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.
- Con il primo motivo di ricorso la ricorrente prospetta violazione e falsa applicazione degli art. 8, D.Lgs. n. 504 del 1992, 6, quarto comma e 10, primo comma, L. n. 212 del 2000, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.. Il fatto risulta pacifico tra le parti ed accertato dalle decisioni di merito la ricorrente non aveva (formalmente) dichiarato lo stato di inagibilità dell’immobile oggetto dell’imposta, tuttavia la stessa sostiene che lo stato di inagibilità (al fine del beneficio fiscale per gli immobili inagibili) era noto aliunde al Comune, in quanto erano state a questo presentate le pratiche per la ristrutturazione con cambio di destinazione d’uso (anche con allegazione di fotografie che evidenziavano lo stato dell’immobile negli anni interessati, privo di copertura).
Per la decisione impugnata solo la dichiarazione formale di inagibilità, con i successivi accertamenti, comporta il beneficio fiscale, come previsto anche dal regolamento di Roma Capitale.
Il motivo è fondato in quanto, a prescindere dalla formale dichiarazione, il Comune ben può conoscere lo stato di inagibilità per altri atti ad esso formalmente noti “In tema di IMU e nell’ipotesi di immobile inagibile, l’imposta va ridotta, ai sensi dell’art. 13, comma 3, del D.L. n. 201 del 2011 (conv. con modif. dalla L.n. 214 del 2011), nella misura del 50 per cento anche in assenza di richiesta del contribuente quando lo stato di inagibilità è perfettamente noto al Comune, tenuto conto del principio di collaborazione e buona fede che deve improntare i rapporti tra ente impositore e contribuente di cui è espressione anche la regola secondo cui a quest’ultimo non può essere chiesta la prova di fatti già documentalmente noti al Comune” (Sez. 6 – Sez. 5, Ordinanza n. 8592 del 26/03/2021, Rv. 660884 – 01; vedi anche Sez. 5, Sentenza n. 12015 del 10/06/2015, Rv. 635869 – 01, e Sez. 5, ordinanza n. 10314, del 29/01/2020 – depositata il 29/5/2020 –).
Inoltre, il regolamento comunale, quale fonte secondaria, non può derogare alla normativa primaria come interpretata dalla Corte di Cassazione Sez. 5, Sentenza n. 21771 del 15/10/2014, Rv. 632781 – 01, ed altre.
In definitiva, la formale dichiarazione, seppure richiesta dal regolamento, non era qui necessaria; né la conoscenza aliunde della inagibilità, in capo al comune, presupponeva la presenza di atti necessariamente ‘provenienti’ da questo, quanto il possesso da parte dell’Amministrazione di atti di parte comprovanti i lavori che rendevano inagibile l’immobile nella annualità di riferimento.
Sul punto la sentenza deve quindi essere cassata con rinvio alla CGT di secondo grado del Lazio che, in applicazione dei suddetti principi, accerterà l’idoneità degli atti sopra indicati a porre il Comune a conoscenza dello stato di effettiva inagibilità rilevante per il beneficio fiscale.
- Con il secondo motivo la ricorrente prospetta la violazione e falsa applicazione dell’art. 115 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., in quanto il Comune non avrebbe mai contestato la sua conoscenza dello stato di inagibilità, ma di essersi limitato a sostenere che era necessaria la dichiarazione formale, come dal suo regolamento (art. 8, comma 7, lettera B regolamento IMU approvato il 30 novembre 2013, n. 82). Conseguentemente, per la ricorrente, lo stato di inagibilità dell’immobile e la conoscenza dello stesso da parte del Comune sarebbero fatti non contestati.
Il motivo è infondato.
Trattandosi di un beneficio fiscale (riduzione dell’imposta) la prova è a carico del contribuente; il Comune ha negato il beneficio fiscale e non ha ammesso nessun presupposto per lo stesso, limitandosi a sostenere l’assenza del presupposto (la denuncia formale).
Del resto, nel processo tributario il principio di non contestazione ha caratteristiche peculiari “Nel processo tributario, caratterizzato dall’impugnazione di una pretesa fiscale fatta valere mediante l’emanazione dell’atto impositivo nel quale i fatti costitutivi della richiesta sono già stati allegati, il principio di non contestazione non implica a carico dell’Amministrazione finanziaria, a fronte dei motivi di impugnazione proposti, un onere di allegazione ulteriore rispetto a quanto contestato nell’atto impugnato” (Sez. 5 – , Sentenza n. 16984 del 14/06/2023, Rv. 668258 – 01; vedi pure Sez. 5 -, Ordinanza n. 29063 del 06/10/2022, Rv. 666094 – 01 e Sez. 5 -, Ordinanza n. 19806 del 23/07/2019, Rv. 654953 – 01).
Conseguentemente non possono ritenersi logicamente non contestati i fatti prospettati nel ricorso in cassazione.
P.Q.M.
accoglie il primo motivo del ricorso e rigetta il secondo; cassa la sentenza in relazione al motivo accolto e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, in diversa composizione, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.
Conclusione
Così deciso in Roma il 4 dicembre 2024.
Depositato in Cancelleria il 17 marzo 2025.
MASSIMA: In tema di IMU, qualora lo stato di inagibilità dell’immobile sia noto al Comune tramite atti formalmente noti, il beneficio della riduzione dell’imposta del 50 per cento deve essere riconosciuto anche in assenza di formale dichiarazione dell’inagibilità da parte del contribuente, in applicazione del principio di collaborazione e buona fede nei rapporti tra ente impositore e contribuente.